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建设美丽恩施 彰显责任担当


建设美丽恩施 彰显责任担当

(“双保”共赢促发展  节约资源显成效)

——恩施州国土资源节约集约模范州创建工作纪实

通讯员 邱承钊 任龙

6月13日,《人民日报》、《中国国土资源报》等媒体刊登第三届国土资源节约集约模范县(市)评选结果公示,在拟通报表扬的15个地级市名单中,恩施州名列其中。

恩施州位于湖北省西南部,东连荆楚,南接潇湘,西临渝黔,北靠神农架,是湖北省唯一的少数民族自治州。辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县,总人口402.61万人。国土面积2.4万平方公里,耕地面积679.4万亩。

近年来,州委、州政府高度重视国土资源节约集约工作,为实现经济社会可持续发展,把节约集约用地放在全局性、战略性的地位来谋划,把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向,因地制宜、积极作为、敢于责任担当,坚持落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,不断探索节约集约用地新模式,全州上下形成了依法依规用地、节约集约用地、走可持续发展之路的良好局面。

2015年,我州所辖八个县市全部通过省国土资源厅组织的国土资源节约集约考核并达标。

一、 加强组织领导,建立完善相关制度,创建活动稳步开展

党的十八大报告提出“把节约资源作为保护生态环境的根本之策”。省委书记李鸿忠强调,要从转变发展理念入手,以五大发展理念为指挥棒,牢固树立“节约优先、惜土如金,小土地、大发展”的理念,把节约、少用资源摆在首位,增强节约集约用地的自觉性,力求以最少土地资源消耗保障和支撑更高质量、更大总量的发展。

建设生态文明、推进新型城镇化,节约集约利用土地是必然的选择。近年来,恩施州坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路,大力实施产业化、城镇化“双轮驱动”,在加快推进生态文明、智慧城市建设的同时坚守耕地红线,走出保护耕地与保障发展统筹协调新路子。

州委、州政府将节约集约用地作为土地利用和管理工作的出发点和落脚点,稳步推进创建国土资源节约集约模范州工作。通过充分发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用,充分挖掘土地潜力,提高土地利用效率,促进资源节约集约利用能力和水平的不断提升,为经济社会发展提供资源保障,助力经济持续健康发展,使人民群众享有更多的获得感。

州政府成立了以州长为组长、分管州长为副组长、相关部门为成员的领导小组。州国土资源局组建了创建活动办公室,并成立工作专班,具体负责创建活动的组织协调、信息上报、调研、宣传及联系工作。同时,将节约集约用地工作纳入地方政绩考核体系,激发地方党委、政府的主体作用,并构建了政府主导、市场引导、激励约束、评价考核等节约集约长效机制。

在州委、州政府的引领下,州国土资源局强化制度建设,通过政策引导、完善管理制度、创新管理模式,建立了节约集约资源激励机制、约束机制、共同责任机制等相关制度。建立完善了建设项目跟踪、交地确认、开竣工预警提醒、现场核查、建立履约保证金、竣工核验等11项制度,进一步细化了建设用地供后开发利用全程监管措施,在经济社会发展各个领域、行业、环节全面落实最严格的节约用地制度,以踏石留印、抓铁有痕的作风将各项工作落到实处。

同时,加强建设用地的管理,大力推进节约集约用地。积极争取上级部门对我州建设用地规划指标和年度用地计划的倾斜政策,确保我州发展的用地需求,促进“双轮驱动”。着力解决用地粗放,效率不高,批而未用,未批先用等问题,促进生态保护,提高经济发展的质量。坚持生态优先,倡导和推进节约集约用地和依法依规用地,在控制规模、优化布局,提高效益、严格准入上做文章,确保实现“保生态,降地耗,小土地,大发展”。

二、坚持宣传引导,科学管控土地利用,创建活动取得实效

为确保成功创建国土资源节约集约模范州,我州各级党委、政府和全州国土系统切实增强纪律观念和服从大局意识,加强组织领导、强化责任落实,树立节约理念、转变利用方式,严格用途管制、强化集约利用,创新管理模式、提高利用效率,突出地方特色、拓展发展空间,打造“生态国土”、建设“仙居恩施”,走出了一条“保护耕地和保障发展”双赢的道路,取得了明显成效。

坚持宣传引导,凝聚社会共识。积羽沉舟,滴水成河,节约集约资源需要每个人的参与。为此,全州国土资源系统利用4·22世界地球日、6·25全国土地日等重点时段,组织开展国土资源节约集约主题宣传教育,通过进企业、进机关、进社区、进乡村、进矿山广泛宣传国土资源基本国情、省情、州情及相关法律、政策等,增强了社会各界节约集约利用国土资源的意识。通过宣传创建活动中各地的好做法、好经验,释放正能量,广泛凝聚社会共识。形式多样、内容丰富的主题宣传教育,营造了良好舆论氛围,使节约集约利用国土资源成为社会共识,调动了各方面节约集约利用国土资源的积极性、主动性和创造性。

坚持惜土如金,强化科学管控。我州坚持以土地利用总体规划为底盘的“多规合一”,加强规划调控和引导作用,统筹国土空间开发、利用和保护,确定生产、生活和生态空间底限,划定城市开发边界和生态红线。调整完善土地利用总体规划、城乡建设规划、矿产资源规划、生态保护规划等涉及国土空间开发、利用和保护的相关规划,确保了规划与资源节约集约的协调一致。

坚持“双保”策略,严格耕地保护。每年年初,州政府与各县市政府签订耕地保护目标责任书,全面落实耕地保护共同责任。州国土资源局制发签订耕地保护目标责任状,加大对各县市耕地保护目标责任制落实情况的检查、考核力度。全州国土系统建立了耕地保护动态监管网络体系,一级抓一级,一级对一级负责。严格落实耕地“占一补一”和“先补后占”制度。同时,加大未利用土地的开发利用和基本农田整治,自2008年以来,恩施州共申报立项补充耕地项目396个,建设总规模13.54万亩,新增耕地2.03万亩;实施高标准基本农田整治项目140个,面积140万亩,净增耕地4.5万余亩,保证了全州建设用地占用耕地指标和全州耕地总量的动态平衡。

坚持利用监管,处置闲置土地。充分利用现代信息技术手段,深入推进闲置低效用地清理处置,确保闲置土地发现不留死角,处置全覆盖。州国土资源局组建专班深入各县市,开展闲置低效用地专项清理,在盘活存量建设用地上下功夫,鼓励企业利用自有土地实施“零地技改”,引导社会资本参与多层标准厂房建设经营,支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场。认真开展开发区土地集约利用评价,以土地集约利用评价推动开发区转型升级。2015年,全州清理处置闲置土地70宗,面积231.96公顷。

坚持奖优罚劣,提升用地效率。通过优化新增建设用地结构,严格新建工业项目的准入门槛,严格执行建设用地控制标准,提高了新增建设用地投资强度和利用效益;将单位GDP地耗纳入县(市)党政领导班子考核和县域经济考核,确保了全州单位GDP地耗水平超额完成省国土资源厅确定的下降目标;强化土地利用综合监管,落实土地动态巡查制度,保持了前五年累计供地率不低于65%。

坚持节地挖潜,土地节约集约利用水平持续提升。针对我州耕地资源相对稀缺、土地储备资源不足,工业化、城镇化快速发展,用地需求极度紧张的实际情况,积极探索节约集约用地新模式。通过从项目上“抠”地,从城镇存量土地里“盘”地,从严管严查中“挖”地,从未利用地和废弃地中“找”地等多种措施,大力提升节约集约用地水平。同时,加大批而未供土地的供应力度,积极盘活存量建设土地,采取协商收回、协议置换、自行开发等形式,推进城镇低效用地二次开发。建立和完善建设用地标准,提高建设用地准入门槛,有效调控用地规模和标准,促进产业结构调整和优化升级。

坚持示范引领,矿产资源综合利用水平不断提高。充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进矿业权市场建设,整合优势资源,鼓励矿业集聚开发,如咸丰工业园区利用本地石材建成武陵山区石材之都,合理引导产业集聚发展,提高产业集中度。推进矿山“三废”资源化利用,减少废弃物排放。严格执行矿产资源“三率”标准,建立重要矿产资源“三率”和综合利用效率监测考核体系,实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩,全面促进了矿产资源科学低耗和高效利用。

坚持恢复治理,矿山生态环境逐步改善。我州始终坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复”的原则,精心组织矿山生态环境保护和治理恢复工作,严禁矿山废水、废气、废渣无序排放,最大限度地减少矿业活动对生态环境的污染和破坏。切实做到开采与治理两手抓,促进了矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境协调发展,开创了“资源节约型、环境友好型”矿产资源开发新局面。

同时,各级政府始终保持高压态势,严厉打击违法占地和非法采矿行为,集中开展了国土资源领域“打非治违”、土地矿产卫片执法检查等专项行动。建立完善了国土资源违法查处快速反应机制,以新开工项目清理为重点,构建了“事前防范、事中监督、事后查处”的执法监察体系,有效制止和查处了一批土地、矿产违法行为。

三、探索保障机制,服务地方经济,创建活动焕发活力

在创建活动中,我州各地通过实践探索,推出了一批国土资源节约集约的好模式、好机制,充分体现了创建活动服务地方经济的巨大作用。

利川市着重管好用活土地资源,保障服务经济发展,通过提前介入、主动服务、及时跟进,以服务保障项目开工建设为主线,以打造廉政工程、示范工程、亮点工程和为民工程为目标,以破解用地制约、提高服务效率和水平为抓手,构建工作机制,创新工作载体,全力服务项目建设,保障了全市重点项目用地需求。充分发挥创建活动平台作用,推动国土资源节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新,不断解放思想,创新举措,拓展新途径,探索新模式,建立新机制,有效促进了国土资源的节约集约利用。切实推行政府行政主体、部门联动监管机制,实行耕地保护行政首长责任制,强化、细化、量化了耕地目标管理责任,将耕地保护纳入市、乡两级责任目标考核范畴和节约集约综合评价体系,层层签订责任状,明确耕地保护责任人,共发放基本农田保护明白卡18.6万份,并完善了耕地保护责任目标考核制度和责任追究制度。严格执行基本农田“五不准”和耕地“占一补一”制度,全市11.13万公顷耕地,7.37万公顷基本农田得到有效保护。根据国务院批复的《全国土地整治规划(2011-2015年)》,利川市被确定为全国高标准基本农田示范市。该市通过建设用地挖潜增效、土地综合整治全面推进,促进了新农村建设和城市建设统筹协调发展。2010年以来,完成土地整治24万亩,净增耕地面积2万余亩,改善了2万多户的生产生活条件,有效的保证了我市建设用地占用耕地的占补平衡,达到了耕地面积逐年增加,耕地质量不断提高。从严控制零星工业用地,鼓励工业项目进园区集聚发展,支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。目前共有5个企业建成7栋多层标准厂房,节约用地200余亩。在城市用地上,坚持集约高效利用土地,强力改造城中村,实施城区棚户区改造项目20个,面积200余亩,增加建筑面积45万平方米。坚持综合整治节约土地,把迁村腾地、城乡建设用地增减挂钩与利川市农村宅基地管理相结合,对被征地农民实行集中安置,共建成集中高层安置小区8个,累计安置农户4000余户,节约宅基地450余亩。

建始县依法提供资源保障,支持民营企业发展。按照在保障中发展、节约集约的要求,该县在土地利用总体规划和矿产资源规划的编制中,统筹考虑民营企业发展对土地、矿产资源的需求。对符合国家产业政策确需调整土地利用总体规划的,依法及时调整。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,尽量满足民营企业在新建、改建和扩建中的合理用地需求,优先为新兴产业前期手续办结的民营企业安排年度计划用地指标。建立项目用地预申请制度,充分了解企业发展用地需求状况,提前介入,主动服务,为尽快落实民营企业发展用地创造条件。加快土地的立体化利用,鼓励民营企业向空中、地下发展。结合城镇建设和工业发展的实际,编制完成了《建始县土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案》,鼓励民营经济项目向重点乡镇工业区集中,并充分利用园区现有资源,优化土地利用结构,提高基础设施、公用设施的共享程度,增强园区承载能力。

宣恩县是典型的“八山一水一分田”的山区县。近年来,该县坚持以节约求发展,以集约促转型,引导资源节约集约利用,提高了土地产出效益,持续提升了资源保护和保障水平,走出了“保障耕地和保障发展”双赢的道路。该县在工业园区选址和规划编制时,充分考虑《土地利用总体规划》的龙头、调控作用,将园区专项规划与土地利用总体规划进行无缝对接。积极引导工业企业退城进园,明确了企业“退城进园”的激励机制,“退城进园”企业现有土地可转为商住用地的,由县政府统一收购后依法出让,企业在同等条件下享有优先开发权。加大“退城进园”企业帮扶力度,整合行政资源,优先为其申报各类项目,争取上级扶贫资金,在同等条件下优先对此类企业实施无偿和贴息资金项目。先后完成了三家重点农产品加工企业退城进园,退出城区土地面积105亩。同时,着力推进产业园区标准化厂房建设,以标准化厂房为载体,采取政府筹建、企业自建、代建出租等多种方式,大力推广标准化厂房,鼓励建设钢构多层标准化厂房。近三年来,工业园区企业已建成标准化厂房12万平方米,入住企业总数达到85家。县政府还全额投资1500万元,由工业园区在莲花坝建设的三层标准厂房占地面积3200平方米,建筑面积9600平方米,节约土地6400平方米,引进孵化入园企业4家,解决城区就业人员300余人,成为该县“大众创业、万众创新”的孵化器。该县还通过因地制宜开发低丘缓坡未利用地,引导项目利用低丘缓坡地,尽量不占耕地或少占耕地,依山就势建厂房,让低丘缓坡变“工业梯田”。

恩施市国土资源系统全力打造生态国土,积极倡导国土资源节约集约利用,强整合、提效能,大力开展矿山环境治理。该市原有非煤矿山220余家,经过多年整合,现全市有非煤矿山53家,生产模式由原来的人工采石、运石、单机碎石的小作坊转变成年生产量多在30万吨以上的半机械化生产,矿山“三率”得到明显提高。2016年6月前,该市全面关闭城市规划区范围内的矿山,州城空气质量等指标得到大幅提升。同时,加大矿山复绿工作,委托湖北省地质环境编制了《恩施市“矿山复绿”行动实施方案》,并严格按照方案对每个关闭的矿山进行验收,现已关闭的8个非煤矿山累计完成矿山复绿面积达1.2平方公里,且不存在突出的地质灾害安全隐患。其中,恩施市七里坪周刚采石场以杨柳复绿,边坎段以挡土墙支护,采石场由原来光秃的山包变成一片绿荫之地。