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土地资源


恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部,云贵高原东延武陵山余脉与大巴山之间,东经108°23′12"--110°38′08",北纬29°07′10"--31°24′13"。东接本省宜昌市,南毗湖南省湘西土家族苗族自治州,西连重庆市黔江地区,北邻重庆市万州区,东北端连神农架林区。州府驻恩施市舞阳坝,至省府武汉市航空线470公里,沿318国道公路648公里,至宜昌市航空线179公里,公路320公里,至湖南张家界火车站公路347公里,至重庆市公路454公里,至万州区公路251公里,至本州长江巴东港公路195公里。巴东港水路至武汉736公里,至宜昌110公里,至重庆450公里。

全州总面积23961平方公里(2000年国土资源普查为24061.25平方公里),以山地为主,平均海拔高度1000米,海拔1200米以上的地区占总面积的29.4%,海拔800--1200米的地区占总面积的43.6%,海拔800米以下的地区占总面积的27%。州域东西最宽220公里,南北最长260公里。

行政区划与人口

恩施州是国务院批准的湖北省唯一一个少数民族自治州,也是共和国最年轻的自治州。现辖恩施、利川两个县级市,建始、巴东、宣恩、鹤峰、来凤、咸丰五县。计46个乡、37个镇,5个办事处,2513个村民委员会,24143个村民小组,总户数1113409户,总人3810067人,其中非农业人口456791人,以土家、苗、侗为主的28个少数民族占52.6%。2002年末,全州国内生产总值130.9亿元,同比增长4.O%,农民人均纯收入达到1465元,同比增长O.5%。全州国土总面积为240.61万公顷,约占全省国土面积的13%,在省内市、州中仅次于荆州,襄樊居第三位,居全国3O个少数民族自治州第16位。按全国土地利用类型统一分类,分为11个一级类,49个二级类。全州共有农用地196.46万公顷,建设用地6.34万公顷,未利用地37.81万公顷,农田有效灌溉面积5.139万公顷。在农用地中耕地为40.62万公顷(600万亩),占20.68%,园地3.86万公顷,占1.96%,林地为141.13万公顷,占71.84%,牧草地0.67万公顷,占0.34%,其他农地1O.18万公顷,占5.18%,全州的林地面积是耕地面积的三倍多。西部开发土地调查评价结果表明,全州可供开发复垦耕地的后备资源有25.83万亩。

按照1990年土地详查成果,恩施州土地资源按全国统一土地利用现状分类划分为:耕地、园地、林地、牧草地、居民点和独立工矿用地、交通用地、水域用地、未利用地8个一级地类,46个二级地类。但咸丰县、来凤县无牧草地,故只有7个一级地类。全州除橡胶园、盐地、铁路、苇地、冰川及永久积雪,盐碱地7个二级地类不涉及以外,其它地类均涉及,共分为8个一级地类,39个二级地类,11个三级地类,土地总面积2406125.46公顷,占湖北省版图面积12.99%。州境内共有飞地面积1372.21公顷,其中耕地61.81公顷,园地1.06公顷 ,林地1213.48公顷 ,居民点及工矿用地0.19公顷,交通用地0.89公顷,水域62.33公顷,未利用地32.45公顷。湖南省龙山县飞入来凤县、宣恩县土地面积分别为21.52公顷、31.03公顷;桑植县飞入宣恩县、鹤峰县土地面积为15.97公顷、1162.19公顷。四川省黔江县、酉阳县飞入咸丰县、来凤县土地面积4.9公顷、25.5公顷;奉节县飞入建始县土地面积102.24公顷。本省宜昌市、长阳县飞入巴东县土地面积为5.23公顷、3.65公顷。

一、耕地

耕地面积占土地总面积的17.3%,面积为415377.2 公顷,其中灌溉水田52488.3公顷,望天田79867.6公顷,水浇地61.8公顷,旱地278979.1公顷,菜地3980.3公顷。

(一)耕地的分布与利用结构

1、耕地的行政区域分布

从县(市)行政区域看,耕地占有量存在一定的差异,利川市行政区域面积最大,有460266.5公顷,其中耕地面积105523.1公顷,占其行政辖区面积的22.9%;恩施市行政区域面积次之,有397160.9公顷,其中耕地面积73515.0公顷,占其行政辖区面积的18.5%;来凤县行政区域面积最小(不包括代管宣恩县乡镇区域),有134448.3公顷,其中耕地面积29063.3公顷,占其行政辖区面积的21.6%,耕地面积的相对占有量占全州第二位,而鹤峰县行政区域面积比来凤县大一倍多,有287215.9公顷,其中耕地面积22943.6公顷,仅占其行政辖区面积的8.06%,处在耕地面积相对占有量的最低水平。

2、耕地的地理空间分布

由于自然地理因素的不同,耕地占有量的平均水平存在较为明显的差异。恩施、利川、建始、巴东四县(市)行政区域面积总和为1459444.5公顷,占行政区域总面积的60.7%,其中耕地面积275893.6公顷,占耕地总面积的66.4%;宣恩、咸丰、来凤、鹤峰4县(市)耕地面积占耕地总面积的33.6%。仅利川市的耕地面积就相当于来凤、鹤峰与咸丰(或宣恩)3县市面积之和。利川市水田的面积最多,面积为38558.5公顷,其灌溉水田面积也位居全州之首,面积为9414.0公顷。巴东县的水田最少,面积为4087.8公顷,其灌溉水田面积为1726.4公顷,在全州最少,但旱地面积较大,为48794.5公顷,仅次于利川市、恩施市,比恩施市略少,居全州第三位。来凤县水田面积比旱地面积要大。恩施市、利川水田面积较旱地面积相差大,恩施市、利川市盆地地区水田分布密集,但盆地外的山地面积大。鹤峰县水田面积稍强于巴东县,旱地面积略多于来凤县,总耕地面积在全州最少,用地总格局上不宜以耕作种植业为主,以林业为主。

3、耕地的利用结构

全州耕地分布广、散,各种地貌单元内均有一定的耕地面积,且垂直分布明显,耕地质量也存在明显差异,耕地利用结构总体上是以旱地利用现状为主。占耕地面积的2/3强,水田利用现状次之,占耕地面积的1/3弱,旱地耕作质量不高,水田灌溉设施较差。

(二)、 耕地的权属构成

在耕地面积中,国家所有2428.5 公顷,占总耕地面积的0.58%,集体所有412948.7公顷,占总耕地面积的99.42%。各县(市)进行分析比较,巴东县国有耕地面积相对较小,仅占本县总耕地面积的0.08%,鹤峰县国有耕地面积相对较大,占本县总耕地面积的1.74%,由于州境内无大型国营农场,因此国有耕地面积主要分布在国营小型农、牧场和部分国营林场。

(三)、耕地坡度分级及分布特点

耕地的坡度在2°以内的平地有11165.1 公顷,占耕地总面积的2.69%。坡度在2-6°之间的耕地有24982.9公顷,其中坡地14298.5公顷,梯田10684.3 公顷,占耕地总面积的6.01%,这两级坡度范围内的耕地面积合计36148.0公顷,占耕地总面积的8.7%。坡度在6-15°之间的耕地有71235.7公顷,其中坡地40952.0公顷,梯田30283.8公顷,共占耕地面积的17.15%。坡度在15-25°之间的耕地有155349.5公顷,其中坡地116469.9公顷,梯田38879.6公顷,其占耕地面积的37.40%,这两级坡度的耕地面积合计为226585.2公顷,占耕地总面积的54.5%。坡度在25°以上的耕地为陡坡地,面积共有152644.0公顷,其中坡地有107943.8公顷,梯田有44700.2公顷,共占耕地面积的36.75%,这部分耕地比重较大,耕作条件很差。按照《水土保持法》本应退耕还林的这部分耕地,事实上仍在耕种。

坡度在2°以下的平地主要分布在利川市、来凤县和建始县,分别占全州平地面积的31.54%、19.09%和19.0%,鹤峰县和咸丰县分布最少,分别占全州平地面积的0.99%、1.18%。坡度在25°以上的陡坡地利川市、恩施市分布最多,分别占全州陡坡地的25.22%和28.45%,咸丰县、鹤峰县分布居最少,分别占全州陡坡地面积的4.33%和3.15%。由此可见,由于地形地貌特征的不同,恩施、利川、建始、来凤四县市盆地结构特征,分布较多的平地水田,恩施、利川的陡坡地分布特点也很明显。咸丰县、鹤峰县大于25°的陡坡地用于农作的耕地较少,两县森林覆盖率较高。

二、园地

园地面积36771.0公顷,占辖区总面积的1.5%,其中:果园面积为9318.2公顷,占园地面积的25.35%;桑园面积为1039.0公顷,占园地面积的2.82%;茶园面积为24616.7公顷,占园地面积的66.95%;其它园地(如药材用地)为1797.0公顷,占园地面积的4.88%。在园地构成中,以茶园面积为最大,占总园地面积的一半以上,其次是果园面积,占总园地面积的四分之一,桑园和其它园地的比重都很小。果园以巴东县为最多,占全州果园面积的37.68%,巴东县的果园有很大的优势,其次是宣恩县、来凤县、恩施市,分别占全州果园面积的14.63%、14.01%、12.50%。桑园以来凤县为最多,占全州桑园面积的79.58%,其次是建始县、巴东县、恩施市,分别占全州桑园面积的8.66%、4.63%和4.55%,比重均很低,宣恩县、咸丰县、鹤峰县基本无桑园。茶园以鹤峰县为最多,占全州茶园面积的32.48%,其次是恩施市、宣恩县,分别占全州茶园面积的18.78、15.07%,鹤峰县的茶园面积相当于恩施市和宣恩县2个县(市)之和,是产茶大县。其它园地在园地构成中,所占比重较小,主要类型为药材、油茶树等用地,以利川市面积最大,占全州这类用地的65.77%,其它各县(市)都有分布,最少的为巴东县,只有16.3公顷,仅占这类用地0.91%。

三、林地

林地总面积为1407550.0 公顷,占辖区面积的58.5%,是土地面积中比重最大的一类土地,其中有林地面积为1077481.7 公顷,占林地总面积的76.58%;灌木林地面积为234295.9 公顷,占林地总面积的16.61%;蔬林地面积为50831.9 公顷,占林地总面积的3.62%;未成林造林地面积为43352.2 公顷,占林地总面积的3.08%;迹地面积为1267.9 公顷,占林地总面积的0.09%;苗圃面积为320.5 公顷,占林地总面积的0.02%。

从县(市)分布情况看,却存在一定的差异,鹤峰县林地面积占的比重最高,达到78.9%,来凤县林地面积占的比重最低,仅为42.6%。高于全州平均水平的58.5%的县(市)有来凤县、利川市、恩施市、宣恩县。辖区面积利川市居全州之首,来凤县排全州之尾,这首尾的两个县(市)林地平均水平在全州最低,特别是来凤县林地面积仅有859731.1亩,绝对数量太少。

在林地的构成中,有林地占76.58%,是林地利用中的主要类型,是一项重要资源。有林地在各县(市)林地中所占的比重有一定差距,鹤峰县有林地绝对数量大,所占比重达到92.34%,利川市所占比重只有62.98%,其余六个县(市)所占比重均在70%—80%之间。灌木林地占16.61%,利川市的灌木林地面积绝对数量大,相当于恩施市、建始县、巴东县三个县(市)中任意2个县(市)的面积之和,占利川市林地比重的30.82%;来凤县灌木林地面积最少,仅有6036.9 公顷,占林地比重的10.53%。疏林地其面积占林地总面积的3.62%。恩施市的绝对数量最大,其次是宣恩县,鹤峰县最少。未成林造地其面积占林地面积的3.08%,各县(市)分布较为均衡,以利川市绝对数量最大,达到7915.4公顷,咸丰县绝对数量最小,只有3000.7公顷。迹地和苗圃这两类林地合计占林地面积的0.11%,鹤峰县的迹地面积达到624.6公顷,是其余7个县(市)迹地面积之和,恩施市和利川市的苗圃用地基本一致,2个市的苗圃用地面积之和为150.7公顷,相当于其余6个县(市)苗圃用地面积之和,鹤峰县林地面积居全州首位,恩施市、利川市林地面积比重较小。

林地权属构成分为国有林地和集体林地。国有林地面积为46043.1公顷,占林地总面积的3.27%,主要分布在鹤峰县、恩施市、咸丰县和建始县,国营农、林、牧、渔、场圃集中绝大部分国有林地面积。鹤峰县国有林地面积为10873.3 公顷,其中国营场圃的面积9628.4公顷,占88.58%;利川市国有林地面积为2975.7公顷,其中福宝山国有林地面积2835.0公顷,占95.27%。集体林地面积为1361506.9公顷,占林地总面积的96.73%,利川市面积绝对数量最大,有集体林地220455.3公顷,其次是鹤峰县,面积为215878.4公顷,再次为巴东县面积为212402.8公顷,恩施市位居第四,面积为207376.1公顷,面积都在300万亩以上。建始县、宣恩县、咸丰县集体林地面积在13.3万至16.6万公顷之间,来凤县集体林地面积仅有54318.1公顷,还不到6.67万公顷。集体林地在2万公顷以上的乡镇有:恩施市盛家坝、白果;利川市的团堡、柏杨、忠路;建始县的花坪、官店;巴东县的堆子场;宣恩县的长潭、沙坪、晓关;鹤峰县的走马、五里、燕子、太坪、容美;咸丰县的高乐山共计17个乡镇。其中:利川市的柏杨,建始县的花坪,宣恩县的长潭,咸丰县的高乐山,鹤峰县的五里、燕子等6个乡(镇)的集体林地面积达到2.7万公顷以上。

四、牧草地

牧草地在土地现状分类中,由于野外调查人员对天然草地与荒草地的划分不太清楚,因而实际调查的结果,牧草地面积很小,仅有90269.7亩,占辖区面积的0.3%,从调查汇总看,咸丰、来凤2个县无此用地类型。这类用地主要集中在恩施市和利川市,面积分别为31202.6亩和35793.8亩,均占各自辖区面积的0.5%,高于全州0.3%的平均水平,2个市的牧草地面积之和为66996.4亩,占牧草地总面积的74.21%。天然草地面积为21590.2亩,占牧草地总面积的23.92%;改良草地面积为580.0亩,占牧草地总面积的0.64%;人工草地面积为68099.5亩,占牧草地总面积的75.44%。天然草地以利川市最大,有10874.3亩,占全州的一半左右,改良草地主要集中在鹤峰县,有503.4亩,几乎是全州改良草地的全部,人工草地主要集中在恩施市、利川市,其次是鹤峰县、宣恩县也占有一定比重。

五、居民点和独立工矿用地

居民点及工矿用地,共有土地面积54636.2公顷,占辖区面积的2.3%。其中城镇用地2150.6公顷,占居民点及工矿用地的3.94%,城镇用地主要集中在县(市)城区,县城所在地以外的建制镇面积很小,县(市)城区规模较小,建制镇规模更小。农村居民点用地为49983.9公顷,每户接近一亩,因恩施州是少数民族聚民的大山区,农村居民点的分布与地形,民俗习惯有较大的关系,在广大农村一般是单家独户,自成庭院,且多为依山就势,分布零散。由于工业基础薄弱,民族工业很不发达,因而独立工矿用地比重很低,面积只有2035.8公顷。

六、交通用地

在交通用地中,除恩施机场、来凤机场和巴东港口码头少量用地外,主要是公路用地,面积为4405.1公顷,形成以各级政府所在地为中心,外通邻省,地(市),内达乡(镇)和大部分村的公路运输网络。交通用地比重低,且公路等级不高,交通仍显闭塞,尽管公路质量和通车里程近些年有明显变化,但交通落后的状况并未从根本上得到改善,制约全州经济发展。

七、水域用地

水域用地面积为30887.9公顷,占辖区面积的1.3%。其中河流水面13062.9公顷,沟渠14225.5公顷,是水域用地的两种主要类型,合计面积为27288.4公顷,占水域用地总面积的88.34%,湖泊水面、水库水面、坑塘水面、滩淤、水工建筑物五种水域用地类型,面积只占水域用地总面积的11.66%。水域利用结构可归纳为两个一半,即河流水面、湖泊水面、水库水面、滩淤面积占一半;沟渠、坑塘水面、水工建筑物面积占一半,由于恩施州属山区地貌,湖泊少,河流众多,沟网纵横,因此从总体上看,水域用地以沟渠和河流为主,共有大小河流60余条,分属清江、长江上游干流、沅江、乌江等水系,流域面积在100平方公里以上的有45条,在1000平方公里以上的有9条,这9条主要河流总长度为1154公里,总流域面积为21801平方公里。总体看来,河流水能资源在州境内的分布,具有东西部丰富,中西部较少的特点,主要集中在清江流域、唐岩河流、酉水河流域、娄水流域、郁江流域、沿渡河流域,其水能资源蕴藏量大,分布集中,落差较大,河流两岸耕地不多,人烟稀少,开发条件优越。从水库水面和坑塘水面来看,现有中型水库4座,总库容13020万立方米,小Ⅰ型水库32座,库容797万立方米,小Ⅱ型水库193座,总库容5068万立方米,水库主要发挥蓄洪、发电、农田灌溉和水产养殖等作用,其用地面积为1053.3公顷。天然形成和人工挖掘的抗塘水面有1820.3公顷。主要作用是小片农田灌溉,水产养殖和人畜饮水。

八、未利用地

未利用地面积为438133.8公顷,占辖区面积的18.2%,仅次于林地面积,其中荒草地最多,达314655.4公顷,占71.8%,田坎次之,面积为73446.4公顷。未利用土地以利川市面积最大,有101057.0公顷,占全州未利用土地的23.0%,其次为恩施市,有7931.8公顷,占全州未利用土地的18.1%,其余各县市面积都在100万亩以下。从这类土地所占各县(市)版图面积的相对数来看,来凤县最大,占27.8%,宣恩县、利川市、恩施市也都高于全州18.2%的平均水平,鹤峰县最小,仅占7.1%。在未利用土地中,由于荒草地所占比重较大,特别是宜垦殖的荒草地所占荒草地的比重更大,为93.2%,其中宜农荒草地为31935.0公顷,宜园荒草地为757.2公顷,宜林荒草地有241843.5公顷,宜牧草地有7259.9公顷,而不宜垦殖的荒草地,只有205567.7公顷,占荒草地的6.8%,适宜垦殖的荒草地是全州土地后备资源的一个重要组成部分,但由于地处山区,自然生态环境较差,土地开发利用程度低,土地利用率不高,虽然未利用土地面积大、类型多,分布广,但开发难度大,要在短时间内开发利用好,则需要大量的投入,随着社会经济条件的改善和人口的不断增加,这部分可利用土地资源必将变成宝贵的财富。

根据《中华人民共和国土地管理法》,第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、第十四条的规定,为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要,有效的实行城乡地政统一管理,国土资源部在1984年制定的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制定的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上,经广泛征求意见后,2001年8月21日,制定城乡统一的《土地分类》,自2002年1月1日起试行,但全国城镇、村庄地基调查没有全面完成,难一步到位,需要过渡。过渡期土地分类采用三级体系,共分为3个一级地类(农用地、建设用地、未利用地),15个二级地类,71个三级地类。土地分类由原来的8个一级地类,46个二级地类,转变成为三级体系。到2003年末,土地利用现状经过近几年的变更登记发生改变,变更后的数据为:

一、农用地面积1970211.8公顷,其中耕地377800.4公顷(灌溉水田51542.3公顷,望天田78778.4公顷,水浇地61.8公顷,旱地243423. 公顷7公顷,菜地3994.2公顷);园地38837.2公顷(果园10636.3公顷,桑园1018.6公顷,茶园25065.9公顷,其它园地2116.4公顷);林地1445666.8公顷(有林地1075610.5公顷,灌木林232664.7公顷,疏林地50766.9公顷,为造成领地85362.3公顷,迹地804.9公顷,苗圃457.5公顷);牧草地6695.8公顷(天然草地2186.1公顷,改良草地32.7公顷,人工草地4476.9公顷);其它农用地101211.7公顷(畜禽饲养地2.2公顷,农村道路12748.4公顷,坑塘水面1800.1公顷,养殖水面23.5公顷,农用水利用地14195.9公顷,田坎72441.6公顷)。

二、建设用地63473.5公顷,其中居民点工矿56057.9公顷(城市1511.1公顷,建制镇1427.0公顷,农村居民点50158.2公顷,独立工矿用地2484.7公顷,特殊用地477.0公顷);交通运输用地4828.2公顷,其中公路用地4758.3公顷,民用机场69.6公顷,管道运输用地0.2公顷);水利设施用2587.5公顷(水库水面1768.7公顷,水工建筑用地818.8公顷)。

三、未利用地357411.8公顷,其中荒草地307289.6公顷,沼泽地83.6公顷,沙地31.1公顷,裸土地856.8公顷,裸岩石砾第49150.8公顷,河流水面14460.4公顷,湖泊水面3.6公顷,滩涂564.3公顷。

责任编辑:周贵超